支持重点产业发展

2020-06-24 15:21

国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》(中发〔2018〕34号)的实施意见,积极推进预算绩效管理工作,加大绩效考核力度,规范第三方参与绩效评价工作,拓宽覆盖面,建立健全共性绩效指标框架,将绩效评价结果与预算调整和政策调整挂钩,逐步实现预算与绩效管理一体化,预算绩效管理全覆盖。

(一)狠抓重大政策有效落实。一是按照我省“全面深化改革开放政策落实年”的各项工作部署,确保习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件分解任务、“1+n”政策体系确定的重点任务如期完成。二是全面落实中央各部委出台的系列政策文件和省委、省政府的重要工作部署。三是各部门、各市县要采取积极措施,强化执行力,在脱贫攻坚、乡村振兴、生态保护、招商引资、全域旅游等方面将政策落实到位。四是加强督查考核,用好网上督查平台,将政策落实情况纳入地区、单位的考核内容,与领导班子、领导干部的业绩考核挂钩,完善考核奖惩机制。

审计结果表明:2018年,全省各级各部门全面贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神,认真贯彻落实省委七届历次全会精神,认真执行省人大常委会审议意见和省人大财经委审查意见,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,紧抓机遇,迎难而上,积极作为,海南自贸试验区和自贸港建设实现良好开局,经济社会保持平稳健康发展,发展质量好于预期。

尚未整改到位的问题主要是:部分市县对少缴非税收入未足额追缴;对违规享受的扶贫补贴或保障性住房未全部追回;部分市县保障性住房未按期建成或已建成未及时分配;

对5个市县学前教育行动计划政策落实情况审计发现:一是学前教育规划布局落实不到位。3个市县未制定幼儿园总体规划;5个市县未出台城镇小区配套幼儿园具体政策,也未开展相关专项整治工作。二是公益性和普惠性学前教育资源供给不足。5个市县2014年至2018年计划新建和改扩建的37所公办幼儿园中,有7所未开工;3个市县未能实现乡镇和农场公办幼儿园全覆盖。三是学前教育软硬件建设滞后。师资力量短缺,教职工编制或实际在岗缺口较大;无资质从业人员比例较大;部分公办幼儿园场地不达标、玩教具配备不足、安保设施不齐全。

一年来,我们坚持依法审计,及时移送各类违纪违法的突出问题,督促被审计单位及其上级主管部门压实主体责任和监督责任,防微杜渐、抓早抓小,促进反腐倡廉,向纪委监委、公安及相关主管部门移送问题线索39件,涉及人员60名,涉及金额3.9亿元。截至2019年6月底,已结案4件,有8人受到处理处分。移送问题线索集中在三个方面:一是干部和国家工作人员失职渎职、玩忽职守等问题线索26件,主要是少数干部在农村公路、棚户区改造、扶贫、政府采购等工作中不作为、乱作为,造成财政资金损失。二是违反财经法纪、牟取私利问题线索10件,主要是私设小金库、套取燃油费、违规赠送礼品等。三是非公职人员骗取财政或国有资金问题线索3件,主要是私企出具虚假检测结果、私企人员骗取保险理赔款、保险公司人员滥用职权等造成财政资金损失。

2.产业扶持资金使用效益不高。一是9个市县大部分旅游、文化体育产业资金投入美丽乡村或基础设施建设,用于扶持实体经济的资金不到10%。二是17个市县滞留或结余产业资金4.05亿元;互联网股权投资、天使投资资金在闲置情况下仍继续安排资金,2014年以来累计1.88亿元未投出。三是部分医疗健康和文化体育产业建成项目、购置设备闲置或使用效率低。5家省属公立医院所购置的医疗设备中八成以上为进口设备,与优先配置国产医用设备的政策导向不符;抽查100万元以上的52台医疗设备中,11台受限于安置场地、操作人员资质等原因闲置未用或使用效率低。2个县已建成的41个村级文体活动室闲置或被占作他用。

我厅认真落实省委书记刘赐贵、省长沈晓明对审计整改工作作出的重要批示,督促被审计单位强化整改第一责任人责任,推动行业主管部门依法落实监督管理责任。联合省委、省政府督查室开展审计整改专项督查,举一反三,审计整改成效显著。2017年度审计工作报告反映的6个方面、584个具体问题,截至2019年5月,已整改555个,正在整改29个,整改率95.03%;各市县和有关部门、单位通过上缴国库、补征税款、收回资金、追回违规资金、加快资金拨付使用、归还原资金渠道等措施,整改问题金额135.07亿元;促进相关单位制定完善各项规章制度41项;问责处理77人次。

部分重点工程项目进展缓慢等。省审计厅将继续跟踪督办,推动整改落实。

根据省委、省政府和审计署的部署,省审计厅依法审计了2018年度省本级预算执行和其他财政收支情况。审计部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,认真学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话、关于审计工作的重要指示批示和中央12号文件精神,紧紧围绕海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设,坚持党对审计工作的集中统一领导,坚持创新强审、科技强审、质量强审,聚焦重大政策落实和财政预算执行,关注民生资金和工程项目绩效,强化领导干部权力运行监督,加大全省审计项目和组织方式统筹,大力推进审计全覆盖,不断提高审计效能。一年来,审计125个项目,查处违规金额10.3亿元,损失浪费金额1568.12万元,移送违纪违法问题线索39件,上报审计情况专报、要情17份,发出审计整改建议书6份;加强审计整改,促进增收节支14.98亿元、完善制度41项,充分发挥了审计监督促进经济高质量发展、促进全面深化改革、促进权力规范运行、促进反腐倡廉等方面的重要作用。

(三)规范政府购买服务行为。政府购买服务(招标限额以下)是财政资金支出的重要组成部分,我省政府购买服务管理存在市场不开放、采购方式不明确、价格混乱、效率低下等弊端,建议引入“互联网+信用”的管理模式,搭建统一的全省各级政府购买服务网上交易平台,实现全开放、全进驻、高效率、公平公正、信用管理的新机制。

(五)积极推进内部审计工作。严格执行《海南省内部审计工作规定》(省政府令第280号),建立健全内部审计制度和机构,配齐配强内部审计人员。充分发挥内部审计在推动部门单位经济决策科学化、内部管理规范化、风险防控常态化中的作用。整合内部审计资源,统筹内部审计力量,加强内部审计成果运用,实现国家审计和内部审计优势互补,减少审计监督盲区,增强审计监督合力,提高审计监督效能。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党对审计工作的集中统一领导,在省委、省政府和审计署的领导下,自觉接受省人大的监督,敢闯敢试,砥砺奋进,扛起新时代海南审计新担当,全力保障海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

1.产业规划引领作用发挥不够好。5个市县未按要求编制旅游、文化体育产业相关规划;3个市县未开展旅游规划中期评估或考核;8个市县14个旅游产业规划目标未实现,47个规划建设项目未开工,45个文化体育规划任务或项目推进缓慢。

3.部分项目绩效不高,评价体系有待完善。一是18个市县旅游、文化体育、医疗健康产业部分项目未达到预期绩效目标。如全省基层医疗卫生机构标准化项目需市县招投标的1296个业务用房等建设项目中,截至2018年底仍有1241个未招投标,占比高达95.76%;2个市县未按期完成疾控机构设备配置任务。二是7个市县旅游、互联网、文化体育产业绩效目标设置不科学,绩效目标未量化细化。

(二)全面实施预算绩效管理。研究出台贯彻落实《中共中央

——经济保持平稳健康发展。省本级地方一般公共预算收入266.2亿元,增长12.1%,其中税收收入占比89.44%,财政收入质量保持较高水平,在房地产调控的大背景下,税收、财政收入仍实现较快增长。积极争取中央财政补助资金830.5亿元,增长18.4%。

对9个市县2016年至2018年10月招商引资政策落实情况审计发现:一是招商引资落地项目质量不高。5个市县招商引资签约项目96个,仅开工40个,开工率41.67%;2个市县招商引资已注册公司不足6成纳税;2个市县房地产业在当地招商项目中仍处于主导地位;1个县招商引资项目需用地规模远超全县建设用地指标控制数,项目难以落地。二是营商环境有待进一步改善。4个市县尚未建立对企业的常态化关怀机制,重承诺轻服务的情况时有发生;项目落地审批手续繁琐,部分项目落地后长时间无法取得土地使用权证。

4.部门履职尽责不到位。7个市县审核把关不严,违规支付旅游、文化体育等产业资金516.76万元;3个市县未及时推动项目实施,300万元医疗健康产业资金滞留;1个市6个文化体育设施496.1万元的采购项目串标,采购的设备存在质次、闲置、安装不规范和管理维护不到位等问题。

——深化财政管理体制改革。完善转移支付制度,加快建立权责清晰的省与市县财政关系,制定出台基本公共服务、医疗卫生领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革实施方案。深化国库管理改革,在全国率先试编省域权责发生制政府财务报告。大力推行政府采购网上商城,推进预算科学精细化管理,推动离岛免税政策调整。

1.部分政策措施落实不到位。一是南繁基地供地农民职工补贴发放约束性任务、规模化养殖场畜禽粪污处理指导性任务未完成;178座污水处理设施建设目标任务未按期完成;4项农业生产发展实施方案制定不细化,未按要求制定农村一二三产业融合发展实施方案。二是2个市县“共享农庄”试点、农业社会化服务等8项工作推进缓慢,涉及资金1680万元;互联网小镇、规模养殖场粪污处理等12个项目未按期完成省级任务清单目标,涉及资金2635万元。三是5个市县未将农村改厕与农村污水治理工作统筹纳入农村人居环境综合整治,未对化粪池末端粪液统筹安排集中处理,截至2019年5月,仍有743个行政村未建成污水管网设施,占887个行政村的83.77%。

2.部分资金管理使用不规范。中央财政农业生产发展等专项资金在省级财政平均滞留时间长达112天;5个市县1.93亿元资金未及时分配、未作支出或闲置;3个市县违规奖补或列支资金94.97万元;1个市5个农村饮水安全工程项目管材单价虚高或偷工减料虚报工程量,造成多付财政资金27.33万元。

——有效实施积极财政政策。加大重点领域的财政保障力度,支持打好三大攻坚战,支持重点产业发展,大力保障和改善民生。助推供给侧结构性改革,全面落实减税降费政策,降低增值税税率,落实小微企业所得税等优惠政策,全省各类企业年减税降费约70.2亿元。

(四)突出抓好建设项目落地和项目管理。强化统筹和规划,优化审批流程,积极推动建设项目及时开工,保障项目“真”落地,避免项目“半路下车”“半路停车”。积极推进项目库和项目代建(代管)制度,项目业主单位、建设单位、监管部门要压实主体责任和监管责任,切实落实落细项目前期工作,强化项目招投标、建设施工、项目质量、建设资金、监理、验收等环节的管理,确保项目顺利进行,增加有效投资。

3.部分项目绩效不佳。一是5个市县农村改厕三格化粪池施工不同程度存在质量问题,验收工作流于形式,审计抽查的790户中,共有516户的三格化粪池达不到农村改厕卫生规范要求,占比65.32%;1个县3个农村污水处理设施建成后闲置,新建或改造的乡村公厕闲置或废弃比例高,农村户厕任务完成情况虚报严重,抽查的49座户厕中,43座未建成,3座为以前年度建设。二是1个县未按要求完成互联网农业小镇建设,已建成项目的设施闲置,涉及投资金额770.91万元。三是新型职业农民培训项目管理不到位,中标单位未按要求开展授课,就已预付财政资金760万元。四是4个市县农村饮水安全工程项目水质合格率较低,5个市县未建立健全农村饮水安全工程管护运行机制。五是1个县养殖基地等2个项目效益不佳或闲置浪费,涉及资金187.8万元。